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專(zhuān)家熱議《綱要》及《意見(jiàn)》:讓誠(chéng)信建設(shè)與每個(gè)人關(guān)聯(lián)起來(lái)
查看:497  發(fā)稿日期:2019-03-26 13:48:18

國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),中央文明委日前下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),兩個(gè)文件全面勾勒了我國(guó)未來(lái)誠(chéng)信制度建設(shè)的路線(xiàn)圖,受到專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)和熱烈討論。

 
  一個(gè)重要的里程碑
 
  國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕指出,《綱要》是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,《綱要》的發(fā)布是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要里程碑,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的行動(dòng)指南。加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)所在。
 
  “誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)重要內(nèi)容。目前我們國(guó)家的社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一些成績(jī),但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比差距比較大。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵說(shuō),社會(huì)上還存在著大量不誠(chéng)信的問(wèn)題,商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),每年我國(guó)企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信缺失,造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了6000億,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。此次,國(guó)家從制度層面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能都將起到重要的支撐作用。
 
  獎(jiǎng)懲機(jī)制是關(guān)鍵
 
  “誠(chéng)信建設(shè),制度化、長(zhǎng)效化是關(guān)鍵。”南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平說(shuō),《綱要》明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè),加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制三大基礎(chǔ)性措施,這些都是未來(lái)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)指南。
 
  關(guān)信平認(rèn)為,誠(chéng)信建設(shè)一個(gè)十分重要的方面,就是要讓信用體系建設(shè)與每個(gè)人的切身利益和發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái),建立守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制,營(yíng)造一種守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會(huì)氛圍。
 
  此次《意見(jiàn)》明確,使誠(chéng)實(shí)守信者享有優(yōu)待政策,形成好人有好報(bào)、善有善報(bào)的正向機(jī)制。
 
  對(duì)此,田錦塵表示,從激勵(lì)方面,要加大對(duì)守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,通過(guò)廣泛宣傳營(yíng)造一種守信光榮的輿論氛圍。各級(jí)政府部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中也要強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的自然人和市場(chǎng)主體要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),包括優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等方面的激勵(lì)政策等。
 
  “從懲戒方面來(lái)看,一是要進(jìn)行行政監(jiān)管性的約束和懲戒,建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制;二是進(jìn)行市場(chǎng)化的懲戒和約束,要制定信用基準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,完善失信信用記錄和披露制度,使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制;三是要進(jìn)行行業(yè)性的約束和懲戒,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守,對(duì)違規(guī)的失信者采取懲戒性的措施;四是要進(jìn)行社會(huì)性的約束和懲戒,完善社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光。” 田錦塵說(shuō)。
 
  如何落細(xì)、落小、落實(shí)
 
  “落細(xì)、落小、落實(shí),是下一步的重點(diǎn)。”褚松燕指出,誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,政府不能“包打天下”,誠(chéng)信建設(shè)需要企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織的全方位參與。在誠(chéng)信建設(shè)中,政府提供了底線(xiàn)規(guī)則,各行業(yè)需要根據(jù)自己特有的情況制定本行業(yè)的運(yùn)行規(guī)則,從而形成一個(gè)完善的制度體系。在信用信息建設(shè)中,要加快社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè),完善信息共享機(jī)制,建立起覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。要促進(jìn)各部門(mén)信息的整合,確保信息暢通。
 
  此次《意見(jiàn)》明確要“健全法規(guī)制度”“推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)依據(jù)上位法出臺(tái)配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋”。《意見(jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)制度化的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了明確部署,提出要“形成統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制”。
 
  褚松燕指出,在推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的同時(shí),也要關(guān)注保護(hù)公民隱私,要對(duì)信用信息和公民隱私做出清晰界定,讓誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)駛上健康軌道。
 
  此次《綱要》提出“建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定信用信息目錄,明確信用信息分類(lèi),按照信用信息的屬性,結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理。加大對(duì)販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。”

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