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兩個月前，李克強(qiáng)總理在工商總局召開座談會時向有關(guān)部門提出“硬任務(wù)”：“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。兩個月后，“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度建設(shè)的方案已經(jīng)擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。
4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升社會運行效率和信用。這相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，也是“一照一碼”改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
李克強(qiáng)說，對法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，是構(gòu)筑社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運行效率倍增。而他在討論中提出的三個問題，也映射出總理對這項改革關(guān)注的三個側(cè)面。
問題一：新代碼是否經(jīng)過科學(xué)論證？
李克強(qiáng)總理首先向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)問：“社會信用代碼的科學(xué)性，你們論證過嗎？論證中是否有大的分歧？”
該負(fù)責(zé)人回答說，目前確定的代碼制度已經(jīng)經(jīng)過專家反復(fù)論證，原來工商、質(zhì)檢、稅務(wù)的“三號”，都能納入新的18位編碼中。
討論中，另一位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出，參與國際金融交易的機(jī)構(gòu)還需要一個國際通行的“全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼”(LEI)。總理當(dāng)即要求，對于確需保留的其他編碼，新編制的社會信用代碼要與之建立起“唯一的映射關(guān)系”。
問題二：改革什么時候徹底完成？
總理關(guān)心的另一個問題，是改革推進(jìn)的力度和速度。他指著手中的材料繼續(xù)追問有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“材料中寫‘個別領(lǐng)域有特殊困難的’，可以推遲實施改革。什么領(lǐng)域會有‘特殊困難’？”
該負(fù)責(zé)人回答說：一些證(照)的有效期相對較長，如果法人和其他組織的負(fù)責(zé)人遲遲不更換新版證(照)，那在一段時間內(nèi)，原有的“三證三號”仍然會與新的“一照一碼”并行通用。
但保留一定的“過渡”時間并不意味著改革的拖延。這位負(fù)責(zé)人解釋說，改革實施后，即使法人和其他組織沒有更換新版證(照)，在管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中，其所對應(yīng)的唯一社會信用代碼，也將立即形成并生效。
問題三：換證費用誰承擔(dān)？
“三證三號”變?yōu)?ldquo;一照一碼”，新版證(照)的成本誰來承擔(dān)，也是李克強(qiáng)總理關(guān)心的問題。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，改革后，對新注冊登記的法人和其他組織將一次性免費發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證(照)，對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證(照)轉(zhuǎn)換，舊證(照)在到期前繼續(xù)有效。
“那就是說，可以不換證？不發(fā)生新的費用？”李克強(qiáng)立刻問，“這個要對群眾講清楚，公告天下。這是便利老百姓的改革，一定要把好事做好！”
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